從供給側改革的視角出發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品價格改革的思路是，以契合消費者需求的產(chǎn)品實現(xiàn)價格增值，依托市場“買單”減緩國庫壓力，以推動農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化服務國家戰(zhàn)略。
具體說來，農(nóng)產(chǎn)品價格改革的政策設計或將著眼于去庫存、降成本和補短板三大方面。
21世紀宏觀研究院分析師 戴春晨
即將公布的2016年中央一號文件，或以“農(nóng)業(yè)供給側改革”提綱挈領。
2015年底召開的中央農(nóng)村工作會議，首度提及“農(nóng)業(yè)供給側改革”，被視為2016年中央一號文件的底本。
在農(nóng)業(yè)供給側改革之中，價格改革是推動農(nóng)產(chǎn)品市場化進程、促進農(nóng)業(yè)體系提質增效的關鍵環(huán)節(jié)。糧食最低收購價、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，將迎來重大調(diào)整窗口期。
21世紀宏觀研究院認為，從供給側的角度出發(fā)，下階段農(nóng)產(chǎn)品價格改革遵循的路徑是統(tǒng)籌運用“黃箱”政策和“綠箱”政策，著力去庫存、降成本和補短板。其中，通過推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)產(chǎn)品質量及品牌增值，將成主要的解決思路。
農(nóng)產(chǎn)品補貼出現(xiàn)重大調(diào)整窗口
2004年以來，國家先后對稻谷、小麥、玉米、食糖、棉花、大豆和油菜籽等品類農(nóng)產(chǎn)品實行糧食最低收購價、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲等系列價格支持政策。其中的部分政策近年來有所調(diào)整，如食糖臨時收儲改為制糖企業(yè)自主儲存和國家貼息、棉花和大豆在部分地區(qū)試點目標價格補貼改革等。
長期以來，中國產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品至少需要承擔穩(wěn)產(chǎn)量、安民生和現(xiàn)代化三項任務，這也構成農(nóng)業(yè)價格支持政策的基礎。
為“穩(wěn)產(chǎn)量”和“安民生”，國家以政策“托市”承擔農(nóng)民的價格風險，以維系農(nóng)民的收入和生產(chǎn)積極性。但政策“托市”的挑戰(zhàn)在于，政府的干預使得接受價格補貼和收儲支持的農(nóng)民免于受到完全市場化的沖擊，升級自身競爭力的積極性偏低。
另一個值得注意的現(xiàn)象是，糧食最低收購價、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲要取得顯著效果，需要基于一個基本前提——國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格低于進口的國外農(nóng)產(chǎn)品。一旦失去對進口農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品就很可能大規(guī)模“涌進”國庫，或者滯銷。而當下的事實是，多品類國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格在近幾年已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)性的“倒掛”現(xiàn)象。(詳見圖表1)
基于托市價格的 “政策市”使得 “只漲不跌”預期增強，玉米、棉花、食糖形成“國內(nèi)增產(chǎn)、國家增儲、進口增加、國家再增儲”的怪圈。政府承擔收購的主體責任，造成“國貨入倉、洋貨入市”局面，財政負擔沉重，同時下游加工企業(yè)、消費者也承擔了較高的成本。
在國庫積壓、價格倒掛的背景下，單純的價格支持剩下的空間已經(jīng)不多。
根據(jù)WTO 的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策稱為“黃箱”政策措施，要求成員方必須進行削減。“黃箱”政策措施主要包括：價格補貼，營銷貸款，面積補貼，牲畜數(shù)量補貼，種子、肥料、灌溉等投入補貼，部分有補貼的貸款項目。
除了”黃箱“政策以外，還有一類是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易沒有或僅有極小影響的、免于削減的“綠箱”政策，這類政策主要包括病蟲害防治、 技術推廣和咨詢服務、 農(nóng)業(yè)基礎設施建設、 為保障糧食安全而提供的存儲補貼等。
我國“黃箱”補貼必須遵從特定產(chǎn)品補貼不得超過該產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%，非特定產(chǎn)品“黃箱”補貼不得超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。隨著價格補貼的不斷加碼，我國“黃箱”補貼的剩余空間已不多。
2015年的中央1號文件提出，保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應。
21世紀宏觀研究院認為，未來政策調(diào)整方向是，“黃箱”政策由于空間有限將偏向于定向、集約使用;無限制的“綠箱”政策將大規(guī)模開啟，對農(nóng)產(chǎn)品進行價格外的扶持補貼。
與“綠箱”政策支持相聯(lián)系，這些外化在農(nóng)產(chǎn)品價格上的生產(chǎn)成本抬升、農(nóng)產(chǎn)品增值溢價難以實現(xiàn)以及農(nóng)產(chǎn)品流通渠道單一等問題同樣值得注意。
農(nóng)產(chǎn)品價格的供給側改革思路
“黃箱”和“綠箱”兩只箱子的應用將是2016年和“十三五”期間農(nóng)產(chǎn)品價格改革的重要看點，而這歸根結底是供給側調(diào)整的“箱子”。
從供給側改革的視角出發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品價格改革的思路是，以契合消費者需求的產(chǎn)品實現(xiàn)價格增值，依托市場“買單”減緩國庫壓力，以推動農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化服務國家戰(zhàn)略。
具體說來，農(nóng)產(chǎn)品價格改革的政策設計或將著眼于去庫存、降成本和補短板三大方面。
去庫存需要處理去產(chǎn)能和穩(wěn)產(chǎn)量之間的關系。對于前述的多種農(nóng)產(chǎn)品，這對關系的處理方法有所差異。稻谷、小麥的產(chǎn)量涉及到國家糧食安全，穩(wěn)產(chǎn)量為先;玉米、棉花、大豆、糖料和油菜籽進口依存度相對較高，將以去產(chǎn)能為主。
綜合來說，一是要拓寬流通渠道，這可以通過電子商務、社區(qū)配送、農(nóng)超對接等新方式實現(xiàn);二是部分農(nóng)產(chǎn)品種植需要調(diào)整結構和壓縮面積，如已經(jīng)確定的“鐮刀彎”地區(qū)玉米調(diào)減1000萬畝目標。
降成本的核心思路是，統(tǒng)籌組合“黃箱”政策和“綠箱”政策，平抑生產(chǎn)成本，用新增的政策支持提升“天花板”。
其一，推動農(nóng)村土地產(chǎn)權改革，以土地確權、土地入股等方式減緩農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地租金的預期，以達到平抑地租的目的;
其二，推動農(nóng)藥、肥料控量減量，推動適度規(guī)模經(jīng)營;
其三，扶持推動大田托管、植保服務、農(nóng)業(yè)機械租賃等針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務新業(yè)態(tài)，以對沖高企的人力成本;
其四，“黃箱”補貼“分品定策”，實行針對農(nóng)產(chǎn)品品類特色的補貼方法，稻谷、小麥等口糧作物要致力“保產(chǎn)量”，棉花、大豆、糖料和油菜籽等經(jīng)濟作物則要鼓勵“提質量”;
其五，推動網(wǎng)絡進村、鄉(xiāng)村交通、水利基建等“綠箱”政策建設，以營造良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境。
補短板的核心在于提升農(nóng)產(chǎn)品質量，實行農(nóng)產(chǎn)品增值。在保障基本的糧食供給和經(jīng)濟作物產(chǎn)量的基礎上，轉向質量和品牌的提升，以應對低廉的國際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。這既可以保障農(nóng)民收入，減緩國庫積壓的壓力，又調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)產(chǎn)品的供給。主要的政策方向如下：
一是要推廣良種和標準化種植方案，控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出質量;
二是推動農(nóng)產(chǎn)品加工向精加工轉換，提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的利潤空間;
三是適度調(diào)整種植結構，如稻谷形成普通稻谷為主、有機稻谷作為補充的生產(chǎn)格局;
四是培育適應先進生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是注意新主體對舊主體的帶動作用;五是推動農(nóng)業(yè)品牌化建設，實現(xiàn)品牌增值。
21世紀宏觀研究院認為，從長遠看，這些促進農(nóng)業(yè)的“一二三產(chǎn)融合”的政策細節(jié)，將有助于農(nóng)產(chǎn)品撬動經(jīng)濟增長，因此成為未來農(nóng)業(yè)問題的主要解決思路。
